信达资本绿色金融项目入选国土空间生态修复案例

为贯彻落实党的十九大关于“构建政府为主导、企业为主体、社 会组织和公众共同参与的环境治理体系”的要求，自然资源部陆续出台了鼓励社会资本参与国土空间生态修复的政策文件。在推进已有政策实施过程中，收集整理了相关典型案例（第一批），供各地学习借鉴。
日前，自然资源部国土空间生态修复司印发《社会资本参与国土空间生态修复案例（第一批）》。由信达资本发起，联合内蒙古巴彦淖尔市政府投资平台、央企工程主要实施方及战略投资人共同出资设立的乌梁素海基金项目入选。

内蒙古巴彦淖尔市乌梁素海山水林田湖

—、项目概况

乌梁素海流域地处内蒙古西部巴彦淖尔市境内，受地质运动、 黄河改道和河套水利开发影响而形成，是我国“两屏三带”生态安全战略格局中“北方防沙带”重要组成部分。但由于地质环境问题、沙漠化、草原退化、水土流失、土壤盐碱化、水环境质量差等生态环境问题，导致流域生态系统的结构和功能损坏严重、退化趋势明显,作为重要生态屏障的功能不断下降。

2018年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时强调：“要加快呼伦湖、乌梁素海、岱海等水生态综合治理，在祖国北疆构筑起万里绿色长城”。同年10月，乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复工程列入第三批工程试点，中央财政下达基础奖补资金20亿元。

二、主要做法

一是明晰责任清单、制定规章制度。该项目成立了由市委书记任总指挥、市长任常务副总指挥的工程实施指挥部及项目推进领导小组；制定了乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程责任清单、工程项目管理办法等制度，推动建立工程建设信息化管理体系，采用了第三方全过程工程咨询服务管理模式，为项目决策、 实施和运行全过程提供技术支持。

二是确定修复思路、系统稳妥推进。试点工程实施的总体思路以建设我国北方重要生态屏障为中心，聚焦于提升生态系统功能和保障黄河中下游水生态安全，围绕流域内沙漠、矿山、林草、农田、 湿地等生态要素开展整体保护、系统修复、综合治理。分时、分步、分区域，重点考虑资金年度投入强度、可行性及实施能力等，先行启动对生态安全格局产生重大影响的工程项目。

三是创新融资模式、强化社会资本合作。巴彦淖尔市政府授权政府平台公司作为实施机构，并代表政府方出资。政府平台公司对本项目的投资、建设、运营和基金管理进行公开招标，确定投资人为7家公司联合体（6家国企和1家民企）。由中国信达全资子公司一信达资本管理有限公司发起，联合市政府投资平台、央企工程主要实施方及战略投资人共同出资设立专项基金。基金首期规模 45.2亿元，其中政府投资平台出资15.1亿元，其他主体出资30亿元。

三、运作模式

本项目采用“专项基金+DBFOT+补充耕地指标收益还款”模式实施（DBFOT是指设计、建设、投资、运营、移交）。项目合作期为6年，其中建设期不超过3年，运营期3年。基金与中标社会资本方共同成立项目公司。项目公司与政府平台公司签署《投资建设合作协议》，承担投融资、建设、运营等；合作期满后，按照协议约定将项目资产及相关权益移交给巴彦淖尔市政府或政府方指定机构。基金及股东各方通过项目公司收益分配实现退出。

四、主要成效

一是生态效益方面。该工程试点完成后，乌梁素海流域沙漠化进程得到控制，受损山体得到修复，矿山地形地貌景观恢复60%, 乌拉山自然保护区及周边生态环境综合整治和修复效果良好；乌梁素海得到充足的生态补水，项目区内河道水动力、水循环明显改善, 湖体和湿地的生态环境大幅改善，生态环境得到切实有效保护，提高生态系统服务功能，筑牢我国北方生态安全屏障。

二是经济效益方面。通过一定区域内所产生和形成的经营性资源, 如防沙治沙同时，开展梭梭林人工接种肉苁蓉，产出肉苁蓉名贵中药材；秸秆资源化利用项目可以生产生物质天然气、有机肥等产品，工程直接获取经济收益。除了直接经济收益外，乌梁素海湖区及周边人工湿地自然景观得到整体提升还会带动旅游业、增加就业机会，以及新增部分碳排放交易、新增改良土地租赁等潜在经济收益。

三是社会效益方面。以现代农牧业、清洁能源、数字经济、生 态旅游为代表，以经济社会发展与生态环境保护相互协调、相互促进为目标，形成新型绿色产业发展格局。助力河套区域绿色高质量发展，使乌梁素海及周边群众生产生活得到明显改善，加快贫困人口脱贫步伐，维护边疆安定团结。扩大生态产品供给能力，让政府、企业和群众对环境污染治理和生态保护修复的重要性和价值将有更充分的认识，进一步增强生态责任意识和绿色消费意识。

案例启示：乌梁素海山水林田湖草生态保护修复工程试点作为中央支持的试点之一，采取由中央财政支持基础奖补资金，市级政府统一实施、建章立制，社会资本联合体建立基金开展设计一建设一投资一运营—移交的模式，以“用活政策、增强项目自身造血机能、创新金融服务”助力生态修复产业发展，区别于“财政出钱、财政买单”的传统生态环境治理模式，是一项有益的新尝试。

图1修复前

图2 修复后

（文章节选：中国矿业报《社会资本参与国土空间生态修复案例，值得借鉴》）